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《公路建設監督管理辦法》
作者: 网易彩票:法务部 责任编辑:马纯洁 更新时间:2018/8/14 17:12:51 浏览次数:1033
第一章 总  则
  第一条  为促进公路事业持续、快速、健康发展,加强公路建设监督管理,维护公路建设市场秩序,根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规,制定本办法。
  第二条  在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。
  本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣(交)工驗收和後評價全過程的活動。
  第三条  公路建设监督管理实行统一领导,分级管理。
  交通部主管全國公路建設監督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。
  第四条  县级以上人民政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法的规定对公路建设实施监督管理。
  有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查,並給予支持與配合,不得拒絕或阻礙。
第二章 监督部门的职责与权限 
    第五条  公路建设监督管理的职责包括:
  (一)監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、規章、強制性技術標准的執行;
  (二)監督公路建設項目建設程序的履行;
  (三)監督公路建設市場秩序;
  (四)監督公路工程質量和工程安全;
  (五)監督公路建設資金的使用;
  (六)指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監督管理工作;
  (七)依法查處公路建設違法行爲。
  第六条  交通部对全国公路建设项目进行监督管理,依据职责负责国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目前期工作、施工许可、招标投标、工程质量、工程进度、资金、安全管理的监督和竣工验收工作。 
  除應當由交通部實施的監督管理職責外,省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內公路建設項目的監督管理,具體負責本行政區域內的國家高速公路網建設項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設項目的監督管理。
  設區的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規定負責本行政區域內公路建設項目的監督管理。
  第七条  县级以上人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时,有权要求:
  (一)被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料;
  (二)進入被檢查單位的工作現場進行檢查;
  (三)對發現的工程質量和安全問題以及其他違法行爲依法處理。
第三章 建设程序的监督管理
  第八条  公路建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。
  政府投資公路建設項目實行審批制,企業投資公路建設項目實行核准制。縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核准公路建設項目,不得越權審批、核准項目或擅自簡化建設程序。
  第九条  政府投资公路建设项目的实施,应当按照下列程序进行:
  (一)根據規劃,編制項目建議書;
  (二)根據批准的項目建議書,進行工程可行性研究,編制可行性研究報告;
  (三)根據批准的可行性研究報告,編制初步設計文件;
  (四)根據批准的初步設計文件,編制施工圖設計文件;
  (五)根據批准的施工圖設計文件,組織項目招標;
  (六)根據國家有關規定,進行征地拆遷等施工前准備工作,並向交通主管部門申報施工許可;
  (七)根據批准的項目施工許可,組織項目實施;
  (八)項目完工後,編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算,辦理項目交、竣工驗收和財産移交手續;
  (九)竣工驗收合格後,組織項目後評價。
  國務院對政府投資公路建設項目建設程序另有簡化規定的,依照其規定執行。
  第十条  企业投资公路建设项目的实施,应当按照下列程序进行:
  (一)根據規劃,編制工程可行性研究報告;
  (二)組織投資人招標工作,依法確定投資人;
  (三)投資人編制項目申請報告,按規定報項目審批部門核准;
  (四)根據核准的項目申請報告,編制初步設計文件,其中涉及公共利益、公衆安全、工程建設強制性標准的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查;
  (五)根據初步設計文件編制施工圖設計文件;
  (六)根據批准的施工圖設計文件組織項目招標;
  (七)根據國家有關規定,進行征地拆遷等施工前准備工作,並向交通主管部門申報施工許可;
  (八)根據批准的項目施工許可,組織項目實施;
  (九)項目完工後,編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算,辦理項目交、竣工驗收;
  (十)竣工驗收合格後,組織項目後評價。
  第十一条  县级以上人民政府交通主管部门根据国家有关规定,按照职责权限负责组织公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究工作、编制设计文件、经营性项目的投资人招标、竣工验收和项目后评价工作。
  公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發的編制辦法或有關規定編制,並符合國家規定的工作質量和深度要求。
  第十二条  公路建设项目法人应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位,采购与工程建设有关的重要设备、材料,办理施工许可,组织项目实施,组织项目交工验收,准备项目竣工验收和后评价。
  第十三条  公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
  第十四条  公路建设项目必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工,任何单位和人员不得擅自修改工程设计。
  已批准的公路工程設計,原則上不得變更。確需設計變更的,應當按照交通部制定的《公路工程設計變更管理辦法》的規定履行審批手續。
  第十五条  公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。项目法人负责组织对各合同段进行交工验收,并完成项目交工验收报告报交通主管部门备案。交通主管部门在15天内没有对备案项目的交工验收报告提出异议,项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过3年。
  通車試運營2年後,交通主管部門應組織竣工驗收,經竣工驗收合格的項目可轉爲正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的,由交通主管部門責令停止試運營。
  公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定。
第四章 建设市场的监督管理
  第十六条  县级以上人民政府交通主管部门依据职责,负责对公路建设市场的监督管理,查处建设市场中的违法行为。对经营性公路建设项目投资人、公路建设从业单位和主要从业人员的信用情况应进行记录并及时向社会公布。
  第十七条  公路建设市场依法实行准入管理。公路建设项目法人或其委托的项目建设管理单位的项目建设 管理机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要,符合交通部有关规定的要求。公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当依法取得有关部门许可的相应资质后,方可进入公路建设市场。
  公路建設市場必須開放,任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護,不得限制符合市場准入條件的從業單位和從業人員依法進入公路建設市場。
  第十八条  公路建设从业单位从事公路建设活动,必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准,不得损害社会公共利益和他人合法权益。
  第十九条  公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务,对建设项目质量、投资和工期负责。
  公路建設項目法人必須依法開展招標活動,不得接受投標人低于成本價的投標,不得隨意壓縮建設工期,禁止指定分包和指定采購。
  第二十条  公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书并按照资质管理有关规定,在其核定的业务范围内承揽工程,禁止无证或越级承揽工程。
  公路建設從業單位必須按合同規定履行其義務,禁止轉包或違法分包。
第五章 质量与安全的监督管理
  第二十一条  县级以上人民政府交通主管部门应当加强对公路建设从业单位的质量与安全生产管理机构的建立、规章制度落实情况的监督检查。
  第二十二条  公路建设实行工程质量监督管理制度。公路工程质量监督机构应当根据交通主管部门的委托依法实施工程质量监督,并对监督工作质量负责。
  第二十三条  公路建设项目实施过程中,监理单位应当依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求,采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理,对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单位返工。
  未經監理工程師簽認,施工單位不得將建築材料、構件和設備在工程上使用或安裝,不得進行下一道工序施工。
  第二十四条  公路工程质量监督机构应当具备与质量监督工作相适应的试验检测条件,根据国家有关工程质量的法律、法规、规章和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准等,对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得干预或阻挠质量监督机构的质量鉴定工作。
  第二十五条  公路建设从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应当加强对职工的教育与培训,按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系,落实质量和安全生产责任制,保证工程质量和工程安全。
  第二十六条  公路建设项目发生工程质量事故,项目法人应在24小时内按项目管理隶属关系向交通主管部门报告,工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。
  省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般工程質量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大工程質量事故;特別重大工程質量事故和安全事故的調查處理按照國家有關規定辦理。
第六章 建设资金的监督管理
  第二十七条  对于使用财政性资金安排的公路建设项目,县级以上人民政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查,确保建设资金的安全。
  公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規、規章的規定,合理安排和使用公路建設資金。
  第二十八条  对于企业投资公路建设项目,县级以上人民政府交通主管部门要依法对资金到位情况、使用情况进行监督检查。
  第二十九条  公路建设资金监督管理的主要内容:
  (一)是否嚴格執行建設資金專款專用、專戶存儲、不准侵占、挪用等有關管理規定;
  (二)是否嚴格執行概預算管理規定,有無將建設資金用于計劃外工程;
  (三)資金來源是否符合國家有關規定,配套資金是否落實、及時到位;
  (四)是否按合同規定撥付工程進度款,有無高估冒算,虛報冒領情況,工程預備費使用是否符合有關規定;
  (五)是否在控制額度內按規定使用建設管理費,按規定的比例預留工程質量保證金,有無非法擴大建設成本的問題;
  (六)是否按規定編制項目竣工財務決算,辦理財産移交手續,形成的資産是否及時登記入帳管理;
  (七)財會機構是否建立健全,並配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計台賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部控制制度等基礎性工作是否健全、規範。
  第三十条  县级以上人民政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责:
  (一)制定公路建設資金管理制度;
  (二)按規定審核、彙總、編報、批複年度公路建設支出預算、財務決算和竣工財務決算;
  (三)合理安排資金,及時調度、撥付和使用公路建設資金;
  (四)監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排與調整、財務決算;
  (五)監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理,及時糾正違法問題,對重大問題提出意見報上級交通主管部門;
  (六)收集、彙總、報送公路建設資金管理信息,審查、編報公路建設項目投資效益分析報告;
  (七)督促项目法人及时编报工程财务决算,做好竣 工验收准备工作;
  (八)督促項目法人及時按規定辦理財産移交手續,規範資産管理。
第七章 社会监督
  第三十一条  县级以上人民政府交通主管部门应定期向社会公开发布公路建设市场管理、工程进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息,接受社会监督。 第三十二条  公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容,项目法人、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名,接受社会监督。
  第三十三条  公路建设实行工程质量举报制度,任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为,工程质量事故和质量缺陷都有权向县级以上人民政府交通主管部门或质量监督机构检举和投诉。
  第三十四条  县级以上人民政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。
  第三十五条  对举报内容属实的单位和个人,县级以上人民政府交通主管部门可予以表彰或奖励。
第八章 罚  则
  第三十六条  违反本办法第四条规定,拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的,责令改正,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十七条  违反本办法第八条规定,越权审批、核准或擅自简化基本建设程序的,责令限期补办手续,可给予警告处罚;造成严重后果的,对全部或部分使用财政性资金的项目,可暂停项目执行或暂缓资金拨付,对直接责任人依法给予行政处分。
  第三十八条  违反本办法第十二条规定,项目法人将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工和监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款;未按规定办理施工许可擅自施工的,责令停止施工、限期改正,视情节可处工程合同价款1%以上2%以下罚款。
  第三十九条  违反本办法第十四条规定,未经批准擅自修改工程设计,责令限期改正,可给予警告处罚;情节严重的,对全部或部分使用财政性资金的项目,可暂停项目执行或暂缓资金拨付。
  第四十条  违反本办法第十五条规定,未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的,责令改正并停止使用,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;对收费公路项目应当停止收费。
  第四十一条  违反本办法第十九条规定,项目法人指定分包和指定采购,随意压缩工期,侵犯他人合法权益的,责令限期改正,可处20万元以上50万元以下的罚款;造成严重后果的,对全部或部分使用财政性资金的项目,可暂停项目执行或暂缓资金拨付。
  第四十二条  违反本办法第二十条规定,承包单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。承包单位转包或违法分包工程的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计、监理单位处合同约定的勘察费、设计费、监理酬金的25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。
  第四十三条  违反本办法第二十二条规定,公路工程质量监督机构不履行公路工程质量监督职责、不承担质量监督责任的,由交通主管部门视情节轻重,责令整改或者给予警告。公路工程质量监督机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由交通主管部门或者公路工程质量监督机构依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十四条  违反本办法第二十三条规定,监理单位将不合格的工程、建筑材料、构件和设备按合格予以签认的,责令改正,可给予警告处罚,情节严重的,处50万元以上100万元以下的罚款;施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的,责令改正,可给予警告处罚,情节严重的,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。
  第四十五条  违反本办法第二十五条规定,公路建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全事故的,对项目法人给予警告、限期整改,情节严重的,暂停资金拨付;对勘察、设计、施工和监理等单位视情节轻重给予警告、取消其2年至5年内参加依法必须进行招标项目的投标资格的处罚;对情节严重的监理单位,还可给予责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的处罚。
  第四十六条  违反本办法第二十六条规定,项目法人对工程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的,给予警告处罚,对直接责任人依法给予行政处分。
  第四十七条  违反本办法第二十九条规定,项目法人侵占、挪用公路建设资金,非法扩大建设成本,责令限期整改,可给予警告处罚;情节严重的,对全部或部分使用财政性资金的项目,可暂停项目执行或暂缓资金拨付,对直接责任人依法给予行政处分。
  第四十八条  公路建设从业单位有关人员,具有行贿、索贿、受贿行为,损害国家、单位合法权益,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十九条  政府交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第九章 附  则
  第五十条  本办法由交通部负责解释。
  第五十一条  本办法自2006年8月1日起施行。交通部2000年8月28日公布的《公路建設監督管理辦法》(交通部令2000年第8号)同时废止。
 

 

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